是什么原因导致物流业失序，如何促进物流业健康发展？

修法规范物流业，物流业作为一个新兴的产业，近些年发展势头迅猛。目前物流行业面临的主要矛盾，仍然是产业的发展能力不足，满足不了经济社会的需求。同时我国物流业务从产生以来就处于没有专门法律法规规范、没有专门部门统一监管的尴尬局面，导致目前物流业呈现混乱、失序的状态。所以，要解决物流业的不规范行为，除要大力提高产业能力之外，最重要的是尽快修订邮政法，规范物流市场，建立统一、开放、竞争有序的物流市场体系。

首先，要统一监管，规范市场。根据国务院通过的《邮政体制改革方案》，国家邮政局“对物流等邮政业务实行市场准入制度”。这表明国家把包括物流在内的整个邮政业的监管职责交给了国家邮政局。此决定充分考虑了我国邮政业的实际情况。因此，国家邮政局及所属各地方邮政管理局应当理直气壮地行使监管职能，通过法律手段、政策措施，辅之必要的行政手段，尽快建立公平、公正、公开、规范的物流业市场准入制度和服务标准，整顿规范目前比较混乱的物流业市场秩序。需要指出的是，邮政监管机构对物流业的监管，就像银监会对邮政储蓄的监管一样，主要是产业政策指导和市场监管。

其次，要区别对待，分类指导。对国有邮政公司，既要考虑其承担邮政普遍服务、特殊服务给予政策上的优惠，又不能让其利用垄断地位搞市场垄断；对民营企业，既要积极鼓励扶植其在国家政策允许的范围内发展，又要让其依法规范经营行为；对合资和外资物流公司，既要保护其合法利益，又要让其服从邮政监管机构监管，并严格遵守我国法律法规；对“三无”企业，必须严厉打击其侵权违法的行为。

通过分类指导、分类监管，促使各类物流市场主体各得其所，和谐相处，共同做大做强我国物流产业。

再次，要依法监管，依法经营。现在的难点是邮政法等规范邮政业的相关法律法规，除了滞后新形势发展外，相互之间还存在矛盾之处。在邮政法没有修改的情况下，如果完全执行现行法律法规，有可能与一些现行的改革开放政策相抵触，阻碍物流业的竞争和发展；如果完全抛开现行法律法规，监管机构又无法可依，既会严重损害我国法律的严肃性和权威性，也会让物流市场的无序状态进一步加剧。这是摆在新组建不久的邮政监管机构面前一个非常棘手的难题。

“两害相权取其轻”，应尽量执行现行的法律法规，但要有灵活性和策略性，即根据实际情况更多地依照新的政策。各类物流业务的经营者，也应当依法经营，依法从业。同时建议相关部门加快物流业的立法，使物流业管理和经营有法可依。